Административная ответственность граждан за остановку и стоянку

Прокуратурой Пристенского района в рамках надзора за исполнением административного законодательства ОГИБДД ОМВД РФ по Пристенскому району выявлены грубые нарушения законодательства РФ.

Так, постановлением старшего государственного инспектора ДН ОГИБДД ОМВД РФ по Пристенскому району Кузнецов Д.И. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.19 ч. 4 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 2 тыс. руб.

Основанием для привлечения указанного гражданина к административной ответственности явился факт остановки и стоянки на автомобильной дороге, что препятствовало движению других транспортных средств.

Однако, привлечение к административной ответственности по данной статье возможно только за совершение одного из действий – или стоянки или остановки транспортного средства, с учетом наличия соответствующего запрета установленного соответственно пунктом 12.4 или 12.5 ПДД РФ.

Проверкой постановления установлено, что оно вынесено в нарушение ч. 1 ст. 2.1, ст. 2.2 КоАП РФ, в связи с чем, 26.01.2017 в адрес начальника ОМВД РФ по Пристенскому району принесен протест.

Аналогичные нарушения выявлены при проверке постановления в отношении Николаева В.Н. по ст. 12.19 ч. 3.1 КоАП РФ, которому, кроме того, в нарушение санкции данной статьи назначено наказание, превышающее размер санкции, а именно вместо 1000 рублей  назначен штраф 1500 рублей.

26.01.2017 в адрес начальника ОМВД РФ по Пристенскому району принесен протест на незаконное постановление.

Заместитель прокурора Пристенского района  А.Г. Иванов

Взаимодействие с органами местного самоуправления

Прокуратурой Пристенского района налажено взаимодействие с органами местного самоуправления  в сфере муниципального нормотворчества.

 С целью укрепления взаимодействия и повышения ответственности должностных лиц органов местного самоуправления в сфере муниципального нормотворчества прокуратурой района 30.01.2017 разработан и направлен для рассмотрения в органы местного самоуправления района модельный акт об утверждении Порядка расходования бюджетных средств резервного фонда администрации муниципального образования.

 Принятие указанного нормативного правового акта позволит исключить ситуации необоснованного и незаконного расходования бюджетных средств из резервного фонда, позволит на законных основаниях профинансировать мероприятия срочного характера, на которые денежные средства не отражены в бюджете на соответствующий год (в частности на оказание материальной помощи нуждающимся гражданам на лечение, на подготовку детей из малоимущих семей к школе, на проведение аварийно-спасательных работ и т.д.).

Заместитель прокурора Пристенского района  А.Г. Иванов

Мониторинг муниципальных нормативных правовых актов

Прокуратурой Пристенского района по результатам мониторинга нормативных правовых актов органов местного самоуправления выявлено 36 нормативных правовых актов, отдельные нормы которых противоречили изменениям федерального законодательства, вступившим в силу с 01.01.2017.

Так, например, с 01.01.2017, изменения коснулись порядка определения налогооблагаемой базы налога на имущество исходя из кадастровой стоимости имущества, тогда как решения собрания депутатов муниципальных образований «О налоге на имущество» не были приведены в соответствие с изменениями в налоговом законодательстве, что могло привести к необоснованному начислению налога. 20.01.2017 прокуратурой района в адрес председателей собраний депутатов принесено 10 протестов.

Кроме того, Положения и Административные регламенты об осуществлении муниципальных земельного, дорожного и жилищного контролей муниципальных образований «п. Пристень», «п. Кировский», «Пристенский район» противоречили требованиям жилищного законодательства и законодательства о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении муниципального контроля. Указанные  нормативные правовые акты не содержали полного перечня оснований проведения плановых и внеплановых проверок, законных сроков уведомления субъектов предпринимательской деятельности при проведении плановых и внеплановых проверок, полного перечня ограничений должностных лиц при проведении мероприятий по контролю, порядка и оснований проведения проверок по анонимным обращениям.  20.01.2017 прокуратурой района в адрес председателей собраний депутатов, глав администраций принесено 15 протестов.

Также проверкой выявлен факт необоснованной передачи полномочий в сфере дорожной деятельности, в сферах электро-, газо-, водо-, теплоснабжения от муниципального района «Пристенский район» 8 муниципальных образованиям (сельским поселениям). 28.12.2016 решением представительного собрания Пристенского района №76 данные полномочия, в нарушение ст. 15 Федерального закона №131-ФЗ, ст. 13 Федерального закона №257-ФЗ полностью переданы сельским поселениям, тогда как полномочия в сфере дорожной деятельности могут быть переданы сельским поселениям только законом субъекта РФ, а полномочия в сфере ЖКХ могут частично передаваться с соответствующим финансированием муниципальным образованиям.

23.01.2017 в адрес председателя представительного собрания Пристенского района принесен протест, который рассмотрен и удовлетворен 27.01.2017, решение №76 отменено.

Заместитель прокурора Пристенского района А.Г. Иванов

Надзор в сфере муниципальных закупок

Прокуратурой Пристенского района Курской области на постоянной основе осуществляется надзор за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

Проведенной проверкой деятельности администрации Пристенского района в данной сфере установлено, что в нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд":

- муниципальные контракты, заключенные администрацией Пристенского района с исполнителями содержали несоответствующие законодательству требования, существенно ограничивающие круг участников закупки,     

- условия предоставления банковской гарантии, установленные администрацией в проектах муниципальных контрактов отсутствовали в извещении, аукционной документации;

- в извещениях о проведении электронных аукционов не отражено каким требованиям, установленным в соответствии с законодательством РФ о контрактной системе в сфере закупок к лицам, осуществляющим выполнение работ должен соответствовать участник закупки и какие документы, требуются для подтверждения соответствия участника закупки данным требованиям;

- функции контрактного управляющего, являющемуся должностным лицом администрации Пристенского района,  переданы третьему лицу по гражданско-правовому договору, что повлекло необоснованное расходование бюджетных средств на оплату его услуг.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района 09.01.2017 в адрес главы администрации Пристенского района внесено представление об устранении выявленных нарушений законодательства РФ о контрактной системе в сфере закупок.

 Доступ к информации ОМСУ

Прокуратурой Пристенского района в ходе проверки исполнения законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления выявлены многочисленные нарушения в деятельности администраций муниципальных образований.

В информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в доменной зоне rkursk.ru, размещены сайты муниципальных образований Пристенского района.

Проверкой установлено, что на сайтах муниципальных образований отсутствовала информация, предусмотренная ст. 13 Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", о деятельности администраций муниципальных образований, а именно:

- сведения об использовании администрациями и подведомственными им казенными учреждениями, выделяемых бюджетных средств за период 2016 года,

- обзоры обращений граждан и организаций, а также обобщенная информация о результатах рассмотрения этих обращений и принятых мерах за 2016 год, что существенно ограничивает права граждан на обеспечение доступа к актуальной информации о деятельности органов местного самоуправления.

По фактам выявленных нарушений в адрес глав администраций муниципальных образований 22.02.2017 внесено 11 представлений.

Заместитель прокурора Пристенского района А.Г. Иванов

Полномочия в сфере муниципального частного партнерства

Прокуратурой Пристенского района Курской области уделяется значительное внимание вопросам защиты прав субъектов предпринимательской деятельности.

Проведенной проверкой исполнения администрациями муниципальных образований Пристенского района законодательства в сфере реализации полномочий по развитию муниципально-частного партнерства.

В нарушение ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 13.07.2015 N 224-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" действующие  в муниципальном образовании  законодательные и иные акты в соответствие с требованиями Федерального  закона  от 13.07.2015 N 224-ФЗ не приведены,  изменения в устав, в части определения полномочий в сфере  муниципального  частного  партнерства администрациями муниципальных образований не  разработаны и не утверждены.

Несмотря на внесенные 25.04.2016 прокурором района в адрес глав администраций муниципальных образований представления об устранении выявленных нарушений законодательства РФ об общих принципах организации органов местного самоуправления, администрациями муниципальных образований меры к исполнению законодательства РФ не принимались, полномочия по развитию муниципального частного партнерства в уставах не закреплены.

Таким образом, администрациями муниципальных образований в течение длительного периода времени не обеспечено соблюдение требований законодательства РФ, указанных в представлениях прокурора от 25.04.2016 №24-2016, что грубо нарушает права субъектов предпринимательской деятельности на взаимодействие в рамках муниципального частного партнерства и делает невозможным реализацию инвестиционных проектов на взаимовыгодных условиях с участием органов местного самоуправления.

В целях устранения выявленных нарушений и защиты прав субъектов предпринимательской деятельности, 16.02.2017 в Пристенский районный суд направлено 10 административных исковых заявлений об обязании администраций муниципальных образований внести изменения в устав в части закрепления полномочий глав по реализации муниципально-частного партнерства, которые в настоящее время находятся в стадии рассмотрения.

Заместитель прокурора А.Г. Иванов

Антитеррористическая защищенность образовательных учреждений

Прокуратурой Пристенского района уделяется повышенное внимание исполнению законодательства о противодействии терроризму.

Проведенными прокуратурой района проверками установлены многочисленные нарушения ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму", Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 N 272", в деятельности образовательных учреждений, а именно:

- в дошкольных образовательных учреждениях района: МКДОУ «Детский сад поселка Пристень», МКДОУ «Детский сад «Сказка», МКДОУ «Детский сад с. Бобрышево», МКДОУ «Детский сад п. Кировский», ОБПОУ «Обоянский аграрный техникум» отсутствуют каналы передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) и ситуационные центры «Службы 112», что способствует несанкционированному доступу в них посторонних лиц, отрицательно сказывается на комплексной безопасности, антитеррористической защищенности несовершеннолетних детей и работников данных учреждений.

- в МКОУ «Ржавская СОШ», МКОУ «СОШ № 1 п. Пристень», МКОУ «Кировская СОШ» оборудовано  системы видеонаблюдения не обеспечивали архивирование и хранение данных в течение 30 суток, а также непрерывное видеонаблюдение всей территории образовательных учреждений.

-  7 образовательных учреждений района не оборудованы системами видеонаблюдения, системами оповещения и управления эвакуацией.

По фактам выявленных нарушений прокуратурой района в адрес директоров образовательных учреждений 20.02.2017 внесено 4 представления, а также 16.02.2017 в Пристенский районный суд направлено 6 исковых заявлений об обязании администраций Пристенского района и образовательных учреждений оборудовать школы системами видеонаблюдения, системами оповещения и управления эвакуацией.

Заместитель прокурора Пристенского района А.Г. Иванов

Восстановление жилищных прав сироты

Прокуратурой Пристенского района в рамках проверки исполнения законодательства о жилищных прав детей-сирот выявлены грубые нарушения названного законодательства в деятельности администрации Пристенского района.

Как установлено проверкой, Сергеев Юрий Егорович, 12.04.1991 года рождения, уроженец с. Большие Сети Пристенского района Курской области, не имеющий регистрации,  проживает по адресу: г. Курск ул. Дружбы, 13 кв. 77 .

Решением Пристенского районного суда от 01.04.1996 года Сергеева Любовь Викторовна (мать Сергеева Ю.Е.) лишена  родительских прав в отношении своего сына.

Сергеев Ю.Е., как сирота, на первичный регистрационный учет по обеспечению жилым помещением не ставился.

С 26.05.1994 по 31.08.1998 Сергеев Ю.Е. находился на полном государственном обеспечении  в областном казенном  образовательном учреждении для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей «Теткинский детский дом», с 31.08.1998 по 30.08.2007 в Горнальской вспомогательной школе-интернате Суджанского района Курской области, с 01.09.2007 по 29.06.2009 Сергеев Ю.Е. в профессиональном  училище №14, в настоящее время он находится «Курский монтажный техникум», расположенный по адресу г. Курск ул. Советская, д. 14.

Сергеев Юрий Егорович, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением по договору социального найма на территории Пристенского района не обеспечивался и жилое помещение за ним не закреплялось.

18.12.2014 главе администрации Пристенского района внесено представление с требованием  принять меры к внесению Сергеева Ю.Е.  в список лиц, нуждающихся  в обеспечении  жилым помещением и учета его при подготовке документов для включения  в список нуждающихся  в обеспечении жилым помещением Комитета социального обеспечения Курской области, а также сбора полного пакета документов, указанного в законе,  с целью последующего их предоставления в Комитет социального обеспечения Курской области для реализации жилищных прав Сергеева Ю.Е.

До настоящего времени указанное представление не исполнено, права Сергеева Ю.Е. на обеспечение жилым помещением не восстановлены.

По фактам длительного бездействия органов государственной власти и местного самоуправления, с целью восстановления жилищных прав  Сергеева Ю.Е. прокурором района 23.01.2017 в Промышленный районный суд г. Курска направлено исковое заявление об обязании Комитета социального обеспечения Курской области включить Сергеева Юрия Егоровича  (12.04.1991 г.р.) в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат однократному обеспечению благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Курской области по договорам найма специализированных жилых помещений, которое в настоящее время находится в стадии исполнения.

Заместитель прокурора А.Г. Иванов

Соблюдение прав детей на перевозку автомобильным транспортом

Прокуратурой Пристенского района уделяется особое внимание соблюдению прав несовершеннолетних в сфере безопасности дорожного движения.

Проведенной проверкой соблюдения законодательства регламентирующего  организованные  перевозки  детей автомобильным транспортом на территории  района выявлены многочисленные нарушения в деятельности образовательных учреждений и ОГИБДД ОМВД РФ по Пристенскому району.

Перевозки детей к месту учебы осуществляется с 2015 года 12 единицами транспорта, принадлежащими 8 муниципальным казенным образовательным учреждениям района, это МКОУ «СОШ №1 п. Пристень» - 2 автобуса, МКОУ «СОШ №2 п. Пристень» - 2 автобуса, МКОУ «Ржавецкая СОШ» - 1 автобус, МКОУ «Пристенская СОШ» - 1 автобус, МКОУ «Бобрышевская СОШ» - 2 автобуса, МКОУ «Сазановская СОШ» - 1 автобус, МКОУ «Черновецкая СОШ» - 2 автобуса, МКОУ «Котовская СОШ» - 1 автобус.

В нарушение ст. 20 Федерального закона N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения":

- техническое обслуживание, ежеквартальные и ежегодные осмотры огнетушителей в автобусах МКОУ «Черновецкая и Бобрышевская СОШ» не производились, журналы и паспорта учета, а также резервные  огнетушители отсутствовали,

- в автобусе МКОУ «Черновецкая СОШ», срок годности 2 медицинских аптечек истек в июле 2015 года,

- в МКОУ «Бобрышевская и Черновецкая СОШ» сведения о привлечении водителей к  административной ответственности в течение года, отсутствовали, вводный инструктаж с водителями при приеме на работу не проводился, сведения о проведении предрейсового, сезонного, специального инструктажей в журнале инструктажа водителей по безопасности дорожного движения, отсутствовали,

- МКОУ «Бобрышевская СОШ, МКОУ «Пристенская СОШ», МКОУ «Сазановская СОШ», в нарушение ст. ст. 3, 5 Федерального закона "О противодействии терроризму", не обеспечивается защита  школьных автобусов от актов незаконного вмешательства – автобусы хранятся на стоянке возле домовладений водителей, что создает угрозу жизни и здоровью учеников, пользующихся услугами школьного автобуса и возможности совершения террористических актов.

Указанные нарушения не были своевременно выявлены и устранены ОГИБДД  ОМВД  РФ по Пристенскому району, сотрудники которого проводили аналогичную проверку  в сентябре 2016 года.

По фактам выявленных нарушений 06.02.2017 в адрес директоров образовательных учреждений и начальника ОМВД РФ по Пристенскому району внесено 6 представлений, по результатам рассмотрения 4 из которых 7 должностных лиц привлечено к дисциплинарной ответственности.

Зам. прокурора Пристенского района А.Г. Иванов

Соблюдение прав несовершеннолетних КДН и ЗП

Прокуратурой Пристенского района уделяется особое внимание соблюдению прав несовершеннолетних и исполнению семейного законодательства лицами, осуществляющими содержание и воспитание данных лиц.

Так, 14.02.2017 года прокуратурой Пристенского района проведена проверка  соблюдения  административного законодательства в деятельности ОСП по Обоянскому, Медвенскому и Пристенскому районам.

Проверкой установлено, что Дорожкин Сергей Николаевич, согласно решению мирового судьи  судебного участка Пристенского района  Курской области №2-15/2013 от 30.01.2013 обязан  выплачивать алименты в пользу Дорожкиной  Л.Г.  на содержание их несовершеннолетнего ребенка Дорожкина  В.С., 12.10.2010 года рождения, в размере ¼ всех видов заработка (дохода) ежемесячно, однако Дорожкин С.Н. будучи трудоспособным на работу не устраивается, в Центр занятости населения Пристенского района Курской области для постановки на учет не обращался, вещи, продукты ребенку не покупал, иной материальной помощи ребенку не оказывал, алименты не выплачивал. В результате чего у Дорожкина С.Н.  образовалась задолженность по алиментам за период с 22.10.2015  по 01.02.2017 в размере 197 307, 34 руб.

По фактам выявленных нарушений в отношении Дорожкина С.Н. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.35.1 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого Дорожкину С.Н. мировым судьей судебного участка Пристенского района 28.02.2017 назначено  наказание в виде обязательных работ сроком 80 часов.

Кроме того, в деятельности комиссии по делам несовершеннолетних установлены грубые нарушения законодательства о профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Так, с 25.03.2016 по настоящее время на учете в КДН и ЗП администрации Пристенского района состоит несовершеннолетний Пашков Александр Николаевич, 1999 года рождения, как лицо, совершившее общественно опасное деяние и не подлежащее уголовной ответственности в связи с недостижением возраста, с которого наступает уголовная ответственность. Находясь на учете в органе профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, Пашков А.Н. совершил преступление, предусмотренное ст. 158 ч. 2 УК РФ, что свидетельствует о неэффективности профилактической работы КДН с несовершеннолетними. 

Одной из функций КДН является взаимодействие соответствующих органов и учреждений, входящих в систему профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

На учете в ПДН ОМВД России по Пристенскому району состоят несовершеннолетние Гамаюнов А.И., Соклаков К.Э., Веретенцев Т.О., Панов Д.С., Проничева К.И., Бочаров И.Н., Переверзев С.В., совершившие общественно  опасные деяния до достижения возраста привлечения к административной ответственности, а также несовершеннолетние Чушка С.Т., Ляшенко Е.А., Гнездилов А.А., Жариков А.В., Болотов В.А., совершившие правонарушения, повлекшие применение мер административного взыскания и употребляющие алкоголь, сигареты.

Вместе с тем, указанные подростки на учете в КДН И ЗП администрации Пристенского района не состояли, профилактическая работа с ними не проводилась.

Также КДН не уделялось внимание работе с семьями,  находящимися в социально опасном положении. Проверкой выявлено 8 семей указанной категории с которыми такая работа не проводилась на протяжении более чем 6 месяцев, а в некоторых случаях более года.

За период 2016 года – истекший период 2017 года, несмотря на наличие в КДН и ЗП администрации Пристенского района информации из образовательных учреждений района о родителей и законных представителях несовершеннолетних, неблагополучных семьях, КДН и ЗП администрации Пристенского района не было составлено ни одного протокола по ст. 5.35 КоАП РФ в отношении данных лиц, не исполняющих или ненадлежащим образом исполняющих свои родительские обязанности, в связи с чем, 27.01.2017 в адрес 18 родителей вынесены постановления о привлечении их к административной ответственности, по результатам рассмотрения которых указанным лицам назначено административное наказание в виде штрафа.

По фактам выявленных нарушений в деятельности КДН и ЗП администрации Пристенского района в адрес главы администрации района внесено представление, которое находится в стадии рассмотрения.

Зам. прокурора Пристенского района А.Г. Иванов