Защита социальных прав граждан, надзор за соблюдением законодательства в сфере социальной защиты населения является одним из приоритетных направлений прокурорской деятельности. Законодательство, регулирующее указанные правоотношения, включает в себя достаточно большой перечень нормативно-правовых актов и иногда сложную систему урегулирования тех или иных вопросов и, как следствие, непонимание со стороны населения принципов регулирования определенных процедур в сфере реализации социальных прав. Изложенные факты, в свою очередь, порождают многочисленные обращения граждан с просьбой помочь и разобраться в определенной ситуации, в связи с чем возникает необходимость проводить работу по разъяснению законодательства.
Так, за период октября-декабря 2012 года в прокуратуру Пристенского района поступали обращения граждан по вопросам нарушений законодательства при выплате компенсационных выплат.
Правила предоставления компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг утверждены постановлением Правительства Курской области от 24.04.2009 года №58 «О предоставлении отдельным категориям граждан компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг».
В большинстве поступивших обращений содержатся доводы о том, что лицам, имеющим право на получение соответствующих сумм компенсационных выплат в соответствии с п.2 указанного постановления, денежные средства на протяжении длительного периода времени не выплачиваются (с 2010 года), несмотря на то, что законодательством данное право закреплено и должно реализовываться.
В соответствии с п. 3 данных правил (в ред. от 26.11.2010) компенсационные выплаты предоставлялись в виде авансовых платежей на одно жилое помещение по месту жительства в месяце предоставления жилищно-коммунальных услуг и рассчитывались исходя из установленных нормативов, утвержденных тарифов, а также в зависимости от состава семьи и благоустроенности жилого помещения, в котором проживает льготник.
Названными правилами был предусмотрен ежеквартальный перерасчет размера компенсационных выплат в беззаявительном порядке на основании сведений о факте потребления льготниками жилищно-коммунальных услуг.
Поскольку начисление компенсационных выплат осуществлялось в упреждающем порядке по действующим нормативам и тарифам на жилищно-коммунальные услуги, по результатам перерасчета получалось, что выплаченная сумма компенсационных выплат за 1 квартал превышает размер выплаты, рассчитанный исходя из факта потребления жилищно-коммунальных услуг.
Так, в ходе проведения проверки обращения Лучниковой И.В. было установлено, что согласно расшифровке начисленных и выплаченных сумм за первый квартал 2010 года заявителю предоставлялись авансовые платежи исходя из установленных нормативов. Так, за январь 2010 года заявителю была предоставлена сумма в размере 421.53 р. За февраль сумма в размере 370.67 р.  За март - 1453.36 р.
С учетом п. 29 названных правил (в ред. от 26.11.2010) в ранее действовавшей редакции был предусмотрен ежеквартальный перерасчет размера компенсационных выплат в беззаявительном порядке на основании сведений о факте потребления ЖКУ, полученных центром социальных выплат от предприятий, предоставляющих соответствующие услуги.
То есть, ежеквартальный перерасчет размера компенсационных выплат осуществлялся исходя из фактического потребления коммунальных услуг: в январе 2010 года заявителю начислено 421.3 р., после перерасчета сумма фактического потребления составила 272.57 р. Таким образом, излишне уплаченная сумма за январь составила 148.96 р.
Аналогичные расчеты были осуществлены за остальные месяцы первого квартала 2010 года.
 В связи с произведенным перерасчетом было установлено, что сумма компенсационной выплаты (в том числе за первый квартал 2010 года) превышает размер выплаты, рассчитанный исходя из факта потребления ЖКУ, в связи с чем с заявителя в последующем при начислении выплат производились удержания излишне уплаченных сумм.
Согласно абз.4 п.30 названных Правил предоставления отдельным категориям граждан компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг суммы, излишне полученные сверх объема фактически оплаченных жилищно-коммунальных услуг либо недополученные, учитываются получателям в зачет осуществления последующих компенсационных выплат.
В результате сложилась ситуация, когда ввиду наличия определенной суммы задолженности, образовавшейся в связи с излишне уплаченными суммами, многим гражданам компенсационные выплаты не выплачиваются, а учитываются в счет погашения образовавшейся задолженности.
Постановлением администрации Курской области от 31.05.2012 №499-па «О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Курской области от 24.04.2009 N 58 «О предоставлении отдельным категориям граждан компенсационных выплат в связи с расходами по оплате жилых помещений и коммунальных услуг» предусматривается, что с 01.06.2012 авансовая система платежей отменена, и теперь компенсационные выплаты предоставляются гражданам исключительно для возмещения части затрат в связи с расходами по оплате жилого помещения и коммунальных услуг на одно жилое помещение по месту жительства.
А.Г. Иванов, заместитель прокурора Пристенского района.